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                中化商務 商業智慧
                采購知識講堂
                某設備國際招標項目,中標通知書發出后,簽訂 合同前在做合格供應商評價時發現中標人不滿足我 司合格供應商的要求,主要是發現投標人機柜生產工 藝流程與投標時不一致,達不到投標時承諾的要求, 現場管理與投標承諾相差較大。這種情況適用《機電 產品國際招標投標實施辦法(試行)》(商務部令2014 年第1號)第一百零八條重新評標的規定嗎?

                郭憲 :這種情況不適用商務部令2014年第1號第一百零八條關于重新評標的規定。否決投標或認定中標無效的依據只能是法律或者招標文件的明確規定,否則招標人不能否定評標委員會的評標結果,擅自組織重新評標。

                商務部令2014年第1號第一百零八條規定,“依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的規定,對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,招標、投標、中標無效,應當依照本辦法重新招標或者重新評標。” 評標依法由評標委員會負責,中標條件不能與評標程序脫節。招標人不能在評標委員會的法定評標程序以外另行設定其他評審程序。本項目評標委員會的評標程序和結果,以及招標人的定標都沒有問題,因此招標人不能在中標人中標后撇開評標結果,擅自啟動重新評標。

                如果不能認定中標無效,中標通知書發出后,中標合同已成立,目前階段應當適用《合同法》。如果中標人違約,可以追究其違約責任 ;如果違約達到了解除合同的條件,可以解除合同。

                非政府采購的工程貨物招標(國家發展改革委 立項的項目),如果想買進口水質分析化驗儀器,是 否需要走國際招標程序?

                郭憲 :如果該項目屬于依法必須進行招標的工程建設項目范圍,且擬采購的進口分析儀器單項合同估算價達到了必須招標的規模標準,則應當采用國際招標采購方式。

                必須招標的工程建設項目范圍,應當依據《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》 (發改法規規〔2018〕843號)判定 ;而必須招標的規模標準,應當依據《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委員會令2018年第16號)判定,對于設備而言,必須招標的規模標準為單項合同估算價200萬元人民幣以上。

                《機電產品國際招標投標實施辦法(試行)》(商務部令2014年第1號)第六條規定,“通過招標方式采購原產地為中國關境外的機電產品,屬于下列情形的必須進行國際招標 :(一)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業等項目中進行國際采購的機電產品 ;(二)全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產品 ;(三)全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產品 ;(四)使用國外貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產品 ;(五)政府采購項目中進行國際采購的機電產品 ;(六)其他依照法律、行政法規的規定需要國際招標采購的機電產品。”因此,如果該項設備依法必須招標,且擬采購進口設備,應當采用國際招標。

                某工程監理服務招標,投標人不足3人,兩次流標, 可以直接發包嗎?

                郭憲:工程監理招標因投標人不足3個,導致兩次招標失敗后,是否可以直接發包取決于項目性質。

                如果屬于非依法必須招標項目的監理服務,招標人可以直接委托監理。

                如果,屬于依法必須招標項目的監理服務,又應當區分兩種情況:屬于按照國家規定需要政府審批、核準的項目,報經原項目審批、核準部門審批,核準后可以不再進行招標,并直接委托監理;其他工程建設項目,招標人可自行決定不再進行招標,并直接委托監理。

                工程監理合同屬于委托合同,雖然不同于工程勘察、設計合同等建設工程合同,但工程監理招標與工程勘察、設計招標同屬于工程服務類招標。招投標政府主管部門沒有對工程監理招標投標活動制定專門的部門規章,但是工程監理招標可以參照工程勘察、設計招標依據的部門規章進行操作。《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》(八部委令2003年第2號)第四十八條規定,“在下列情況下,依法必須招標項目的招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后,應當依照本辦法重新招標..... (二)在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于三個的...”。第四十九條規定,“招標人重新招標后,發生本辦法第四十八條情形之一的,屬于按照國家規定需要政府審批、核準的項目,報經原項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標;其他工程建設項目,招標人可自行決定不再進行招標。”工程監理招標可以參照以上原則進行實務操作。

                我們醫院采用國際公開招標采購醫療設備,評標 委員會完成評標并提交評標報告后,我們發現對某投標人的技術評議結論是錯誤的,投標人事實上不滿足招標文件的x號條款要求,但評委的結論是滿足要求。那么我們作為招標人應當如何應對呢?

                郭憲:招標人如果有充分依據認定評標委員會評審結論錯誤,可以與評標委員會進行溝通并要求評標委員會糾正錯誤;如果評標委員會拒絕糾正錯誤,招標人可以向行政監督部門投訴,由行政監督部門責令改正。

                首先,如果評審錯誤是因評標委員會的工作疏忽造成的,則評標委員會有義務糾正自身錯誤并修正評審結論。例如,評標委員會對評標價格或評分計算錯誤,或者對客觀事實認定錯誤等,都應當依據事實及時糾正錯誤。

                其次,如果招標人與評標委員會溝通后,評標委員會拒絕糾正錯誤,則招標人有權向行政監督部門進行投訴。《招標投標法實施條例》第六十條第一款規定,“投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門門]投訴。”招標人是招投標活動的主要當事人,也是招標項目和招標活動的利害關系人,因此招標人有權以向行政監督部門]投訴的方式尋求救濟。招標人的投訴對象和投訴內容可以細分為兩種情況:

                如果評審錯誤系評標委員會未嚴格按照招標文件規定的標準和方法評標且拒絕糾正錯誤,屬于評標委員會故意違法,招標人投訴的對象應當是評標委員會,行政監督部門受理投訴并查實后,應當責令評標委員會改正錯誤,必要時可以對評標委員會成員進行行政處罰。

                如果評審錯誤系評標委員會沒有能力認定而產生,超出了評標委員會的職責范圍,如投標人偽造或變造文件,評標委員會因不具有司法鑒定能力無法否決其投標,不能直接糾正評審錯誤,則招標人投訴的對象應當是投標人,行政監督部門受理投訴并查實后,可以認定投標無效,必要時可以對投標人進行行政處罰。

                某機電產品國際招標項目開標時,投標人甲在 開標現場提出異議,認為參加開標的投標人乙的代 表沒有提交授權委托書,因此投標無效。請問該異 議是否成立?應當如何答復?

                郭憲 :投標人甲提出的異議不成立。

                《招標投標法》第三十五條規定,“開標由招標人主持,邀請所有投標人參加。”但法律并未規定投標人必須參加開標,以及參加開標的投標人代表必須提交授權委托書。因此,參加開標是投標人的權利,而不是義務 ;如果招標文件沒有特殊要求,參加開標的投標人代表不必提交授權委托書。此外,即使投標人不派代表參加開標,亦不影響其已遞交的投標文件的有效性。

                招標人應當在開標現場當場答復投標人甲異議不成立并制作記錄,投標人乙的代表未提交授權委托書并不影響其投標的效力。

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